黃河，中國的第二大河。發(fā)源于青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地，蜿蜒東流，穿越黃土高原及黃淮海大平原，注入渤海。干流全長5464公里，水面落差4480米。流域總面積79.5萬平方公里(含內(nèi)流區(qū)面積4.2萬平方公里)。

據(jù)地質(zhì)演變歷史的考證，黃河是一條相對年青的河流。在距今115萬年前的晚早更新世，流域內(nèi)還只有一些互不連通的湖盆，各自形成獨(dú)立的內(nèi)陸水系。此后，隨著西部高原的抬升，河流侵蝕、奪襲，歷經(jīng)105萬年的中更新世，各湖盆間逐漸連通，構(gòu)成黃河水系的雛形。到距今10萬至1萬年間的晚更新世，黃河才逐步演變成為從河源到入?？谏舷仑炌ǖ拇蠛?。

由于黃河的洪水挾帶大量泥沙，進(jìn)入下游平原地區(qū)后迅速沉積，主流在漫流區(qū)游蕩，人們開始筑堤防洪，行洪河道不斷淤積抬高，成為高出兩岸的“地上河”，在一定條件下就決溢泛濫，改走新道。黃河下游河道遷徙變化的劇烈程度，在世界上是獨(dú)一無二的。根據(jù)有文字記載，黃河曾經(jīng)多次改道。河道變遷的范圍，西起鄭州附近，北抵天津，南達(dá)江淮，縱橫25萬平方公里。周定王五年(公元前602年)至南宋建炎二年(1128年)的1700多年間，黃河的遷徙大都在現(xiàn)行河道以北地區(qū)，侵襲海河水系，流入渤海。自1128年至1855年的700多年間，黃河改道擺動(dòng)都在現(xiàn)行河道以南地區(qū)，侵襲淮河水系，流入黃海。1855年黃河在河南蘭考東壩頭決口后，才改走現(xiàn)行河道，奪山東大清河入渤海。由于黃河下游河道不斷變遷改道，以及海侵、海退的變動(dòng)影響，黃河下游地區(qū)的河道長度及流域面積也在不斷變化，這是黃河不同于其他河流的突出特點(diǎn)之一。遠(yuǎn)古時(shí)期，黃河中下游地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，適宜于原始人類生存。黃土高原和黃河沖積平原，土質(zhì)疏松，易于墾殖，適于原始農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。黃土的特性，利于先民們挖洞聚居。特殊的自然地理環(huán)境，為我國古代文明的發(fā)育提供了較好的條件。早在110萬年前，“藍(lán)田人”就在黃河流域生活。還有“大荔人”、“丁村人”、“河套人”等也在流域內(nèi)生息繁衍。仰韶文化、馬家窯文化、大汶口文化、龍山文化等大量古文化遺址遍布大河上下。這些古文化遺跡不僅數(shù)量多、類型全，而且是由遠(yuǎn)至近延續(xù)發(fā)展的，系統(tǒng)地展現(xiàn)了中國遠(yuǎn)古文明的發(fā)展過程。

早在6000多年前，流域內(nèi)已開始出現(xiàn)農(nóng)事活動(dòng)。大約在4000多年前，流域內(nèi)形成了一些血緣氏族部落，其中以炎帝、黃帝兩大部族最強(qiáng)大。后來，黃帝取得盟主地位，并融合其他部族，形成“華夏族”。后人把黃帝奉為中華民族的祖先，在黃帝出生地河南省新鄭市有黃帝宮，在陜西省黃陵縣有黃帝陵，世界各地的炎黃子孫，都把黃河流域認(rèn)作中華民族的搖籃，稱黃河為“母親河”，為“四瀆之宗”，視黃土地為自己的“根”。

從公元前21世紀(jì)夏朝開始，迄今4000多年的歷史時(shí)期中，歷代王朝在黃河流域建都的時(shí)間延綿3000多年。中國歷史上的“七大古都”，在黃河流域和近鄰地區(qū)的有安陽、西安、洛陽、開封四座。殷都(當(dāng)時(shí)屬黃河流域)遺存的大量甲骨文，開創(chuàng)了中國文字記載的先河。西安(含咸陽)，自西周、秦、漢至隋、唐，先后有13個(gè)朝代建都，歷史長達(dá)千年，是有名的“八水帝王都”。東周遷都洛陽以后，東漢、魏、隋、唐、后梁、后周等朝代都曾在洛陽建都，歷時(shí)也有900多年，被譽(yù)為“九朝古都”。位于黃河南岸的開封，古稱汴梁，春秋時(shí)代魏惠王遷都大梁，北宋又在此建都，先后歷時(shí)約200多年。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一直在黃河流域。黃河中下游地區(qū)是全國科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)。公元前2000年左右，流域內(nèi)已出現(xiàn)青銅器，到商代青銅冶煉技術(shù)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，同時(shí)開始出現(xiàn)鐵器冶煉，標(biāo)志著生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新的階段。在洛陽出土的經(jīng)過系列處理的鐵錛、鐵斧，表明中國開發(fā)鑄鐵柔化技術(shù)的時(shí)間要比歐洲各國早2000多年。中國古代的“四大發(fā)明”——造紙、活字印刷、指南針、火藥，都產(chǎn)生在黃河流域。從詩經(jīng)到唐詩、宋詞等大量文學(xué)經(jīng)典，以及大量的文化典籍，也都產(chǎn)生在這里。北宋以后，全國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸向南方轉(zhuǎn)移，但是在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的進(jìn)程中，黃河流域及黃河下游平原地區(qū)仍處于重要地位。黃河流域悠久的歷史，為中華民族留下了十分珍貴的遺產(chǎn)，留下了無數(shù)名勝古跡，是我們民族的驕傲。

二

治理黃河，興修水利，歷史悠久。中國最早的灌溉工程，首推黃河流域的滮池(在今陜西省咸陽西南)，《詩經(jīng)》中有“滮池北流，浸彼稻田”的記載。

到了戰(zhàn)國初期，黃河流域開始出現(xiàn)大型引水灌溉工程。公元前422年，西門豹為鄴令，在當(dāng)時(shí)黃河的支流漳河上修筑了引漳十二渠，灌溉農(nóng)田。公元前246年，秦在陜西省興建了鄭國渠，引涇河水灌溉4萬多頃(合今280萬畝)“澤鹵之地”，“于是關(guān)中為沃野，無兇年，秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”。為秦統(tǒng)一中國發(fā)揮了重要作用。

漢朝對農(nóng)田水利更為重視，修建六輔渠和白渠，擴(kuò)大了鄭國渠的灌溉面積，同時(shí)在渭河上修建了成國渠、靈軹渠等，關(guān)中地區(qū)成為全國開發(fā)最早的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

為了鞏固邊陲，從秦、漢開始實(shí)行屯墾戍邊政策，在湟水流域及沿黃河的寧蒙河套平原等地，開渠灌田，使大片荒漠變?yōu)榫G州，贏得了“塞上江南”的贊譽(yù)。

為了保證長安、洛陽、開封等京都的供應(yīng)，黃河中下游的水運(yùn)開發(fā)歷史也很悠久。

大禹治水的功績，也包括治理黃河，大河上下，幾乎到處都有大禹的“神工”。春秋戰(zhàn)國以后，治河的文獻(xiàn)記載逐漸增多，留存下來大量珍貴的史料。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，黃河下游已普遍修筑堤防。公元前651年，春秋五霸之一的齊桓公“會(huì)諸侯于葵丘”，提出“無曲防”的禁令，解決諸侯國之間修筑堤防的糾紛。在此后漫長的歷史時(shí)期，伴隨著黃河頻繁的決溢改道，防御黃河水患成為歷代王朝的大事，投入大量人力、財(cái)力，不斷堵口、修防。西漢時(shí)期，已專設(shè)有“河堤使者”、“河堤謁者”等官職，沿河郡縣長官都有防守河堤職責(zé)，專職防守河堤人員，約數(shù)千人，“瀕河十郡，治堤歲費(fèi)且萬萬”，河防工程已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。據(jù)《漢書·溝洫志》記載，淇水口(今滑縣西南)上下，黃河已成“地上河”，堤身“高四五丈”(約合9~11米)，堤防也很高?！妒酚?middot;河渠書》中記載，公元前109年，漢武帝令“汲仁、郭昌發(fā)卒數(shù)萬人塞瓠子決”，并親率臣僚到現(xiàn)場參加堵口，說明黃河堵口已經(jīng)是相當(dāng)浩大的工程。史書記載最早的一次大規(guī)模治河工程是公元69年“王景治河”，“永平十二年，議修汴渠”，“遂發(fā)卒數(shù)十萬，遣景與王吳修渠筑堤，自滎陽東至千乘海口千里”。“永平十三年夏四月，汴渠成……詔曰：‘……今既筑堤、理渠、絕水、立門，河、汴分流，復(fù)其舊跡’”。“景雖節(jié)省役費(fèi)，然猶以百億計(jì)”。扼制了黃河南侵，恢復(fù)了汴渠的漕運(yùn)，取得了良好的效果。

北宋建都開封，當(dāng)時(shí)黃河水患嚴(yán)重，宋王朝對治河很重視，設(shè)置了權(quán)限較大的都水監(jiān)，專管治河，沿河地方官員都重視河事，并在各州設(shè)河堤判官專管河事，朝廷重臣，多參與治河方略的爭議。這個(gè)時(shí)期治河問題引起很多人的探討，加深了對黃河河情、水情的認(rèn)識，河工技術(shù)有很大進(jìn)步，特別是王安石主持開展機(jī)械浚河、引黃、引汴發(fā)展淤灌等，在治黃技術(shù)上有不少創(chuàng)新。

明代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃河決溢災(zāi)害加重，朝廷更為重視治河，治河機(jī)構(gòu)逐漸完備。明代治河，以工部為主管，總理河道直接負(fù)責(zé)，以后總理河道又加上提督軍務(wù)職銜，可以直接指揮軍隊(duì)，沿河各省巡撫以下地方官吏也都負(fù)有治河職責(zé)，逐步加強(qiáng)了下游河務(wù)的統(tǒng)一管理。清代河道總督權(quán)限更大，直接受命于朝廷。明末清初，治河事業(yè)有很大發(fā)展，堤防修守及管理維護(hù)技術(shù)都有長足進(jìn)步，涌現(xiàn)了以潘季馴、靳輔為代表的一批卓有成效的治河專家。清朝末年及民國期間，戰(zhàn)亂不斷，國政衰敗，治河也陷于停滯狀態(tài)。近代以李儀祉、張含英為代表的水利專家，大力倡導(dǎo)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，研究全面治理黃河的方略，但受社會(huì)經(jīng)協(xié)件制約，始終難有建樹。

縱觀治黃歷史，在中華人民共和國建立以前，所謂治河實(shí)際上只局限于黃河下游，而且主要是被動(dòng)地防御洪災(zāi)。但是，悠久的治河歷史，留下了浩繁的文獻(xiàn)典籍，為世界上其他河流所罕見，是一份珍貴的遺產(chǎn)，值得我們進(jìn)一步研究借鑒。

三

從1946年開始，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河，治黃史冊展開了新的篇章。

1949年中華人民共和國建立后(以下簡稱建國后)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心治黃事業(yè)。1952年10月，毛澤東主席第一次離京外出巡視，首先就是視察黃河，作了很多重要指示，并諄諄囑咐：“要把黃河的事情辦好。”以后又多次聽取治黃工作匯報(bào)，對治黃工作作了重要指示。1964年，他已經(jīng)70多歲高齡，還一再提出要徒步策馬，上溯黃河源，進(jìn)行實(shí)地考察，念念不忘治理與開發(fā)黃河。周恩來總理更是直接領(lǐng)導(dǎo)治黃工作，從1949年前的“反蔣治黃”斗爭到編制“黃河綜合利用規(guī)劃”和三門峽工程建設(shè)，以及1958年大洪水的抗洪斗爭等等，所有治黃工作的重大決策，幾乎都是周總理親自主持作出的。直到1976年，他已重病在身，還向去醫(yī)院看望他的中央領(lǐng)導(dǎo)詢問三門峽工程改建后的情況，真是為治黃事業(yè)鞠躬盡瘁，操盡了心。

江澤民總書記、李鵬總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，也都多次親臨黃河視察，聽取治黃工作匯報(bào)，作了許多重要指示。

為搞好黃河的治理與開發(fā)，1950年1月25日，中央人民政府決定黃河水利委員會(huì)為流域性機(jī)構(gòu)，直屬中華人民共和國水利部領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理黃河的治理與開發(fā)，并直接管理黃河下游河南、山東兩省的河防建設(shè)和防汛工作，兩省的黃河河務(wù)局和沿河地、市、縣的河務(wù)部門，既是黃河水利委員會(huì)(以下簡稱黃委會(huì))的直屬單位，又是各個(gè)省、地、市、縣政府的一個(gè)職能部門，這種條、塊結(jié)合的獨(dú)特體制，有利于組織沿河黨、政、軍、民團(tuán)結(jié)治河，有效地加強(qiáng)了河防管理，對保障黃河防洪安全起到了很好的作用。

人民治黃事業(yè)，開始就注意調(diào)查研究，全面了解黃河河情，注重應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，搞好全面規(guī)劃，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)治黃。早在50年代初期，黃委會(huì)和有關(guān)部門就組織開展了大規(guī)模的勘測工作和科學(xué)考察，搜集和整理了大量的基礎(chǔ)資料。1954年初由國家計(jì)劃委員會(huì)(以下簡稱國家計(jì)委)直接領(lǐng)導(dǎo)，中央有關(guān)部門及中國科學(xué)院負(fù)責(zé)人參加，組成黃河規(guī)劃委員會(huì)，聘請?zhí)K聯(lián)專家組，調(diào)集國內(nèi)有關(guān)專家，集中力量，著手編制黃河治理開發(fā)規(guī)劃。1954年10月底提出“黃河綜合利用規(guī)劃”，經(jīng)過中共中央政治局和國務(wù)院審議通過，決定提交全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，批準(zhǔn)了規(guī)劃的原則和基本內(nèi)容，并責(zé)成有關(guān)部門按時(shí)完成治理開發(fā)的第一期工程。

與歷史上眾多的治黃方略相比，“黃河綜合利用規(guī)劃”的特點(diǎn)是：(1)這個(gè)規(guī)劃的編制是政府行為，批準(zhǔn)后的規(guī)劃就是指導(dǎo)治黃建設(shè)的依據(jù)；(2)統(tǒng)籌考慮全流域的治理與開發(fā)；(3)突出綜合利用的原則；(4)對水和沙都要加以控制和利用。規(guī)劃明確指出：“我們對于黃河所應(yīng)采取的方針，就不是把水和泥沙送走，而是要對水和泥沙加以控制，加以利用。”第一，在黃河干流和支流上修建一系列的攔河壩和水庫，攔洪、攔沙、調(diào)節(jié)水量、發(fā)電、灌溉。第二，主要在甘肅、陜西、山西三省，展開大規(guī)模的水土保持工作。既防治了上中游地區(qū)的水土流失，也消除了下游水害的根源。規(guī)劃對干流工程、黃土高原地區(qū)的水土保持和上中下游的灌溉發(fā)展都作了全面部署，提出了修建三門峽大水庫攔洪攔沙，盡快解除下游水患的安排。規(guī)劃的研究和編制，以及治理開發(fā)技術(shù)措施的擬定，既汲取了前人的治黃經(jīng)驗(yàn)，又采用了當(dāng)時(shí)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果。全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)黃河規(guī)劃，是治黃事業(yè)邁向新時(shí)代的一個(gè)鮮明標(biāo)志，對動(dòng)員全國人民關(guān)心和支持治黃工作起到了重要作用。

隨著治黃實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，治黃工作經(jīng)歷了實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐——再認(rèn)識的過程，逐步深化了對黃河河情的認(rèn)識。在治黃進(jìn)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，對黃河治理開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)安排作了一些重大的調(diào)整。1984年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委下達(dá)了《關(guān)于黃河治理開發(fā)現(xiàn)劃修訂任務(wù)書》，要求對黃河規(guī)劃進(jìn)行一次系統(tǒng)的修訂，進(jìn)一步推進(jìn)黃河的治理與開發(fā)。此后，黃委會(huì)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和流域內(nèi)各省區(qū)相繼開展了各項(xiàng)規(guī)劃研究工作，通過反復(fù)研究和廣泛征求各方面意見，于1996年初完成了《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》的編制工作，并于1997年經(jīng)國家計(jì)委和水利部審查上報(bào)國務(wù)院。這個(gè)“規(guī)劃綱要”，總結(jié)了人民治黃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)研究新成果，根據(jù)各方面情況的發(fā)展變化，提出了今后進(jìn)一步治理開發(fā)黃河的方向和重大措施，以及2010年前的治黃建設(shè)安排，為治黃事業(yè)的發(fā)展繪制了一幅新的藍(lán)圖。

黨中央、國務(wù)院和各級政府一貫高度重視和支持治理黃河，重大治黃建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)付諸實(shí)施，有力地推進(jìn)了治黃事業(yè)的發(fā)展。

以往的治河歷史，主要是在下游修守堤防，單純防洪。新中國的治黃工作，比過去有了質(zhì)的飛躍。一開始就是按照全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治，除害興利，全面開展流域的治理開發(fā)，有計(jì)劃地安排重大工程建設(shè)。中央各有關(guān)部門、地方各級政府和廣大人民群眾，齊心協(xié)力參加治黃工作，依靠科舉技術(shù)進(jìn)步治理黃河，無論是關(guān)于黃河問題的勘測研究，還是治黃建設(shè)的規(guī)模，都是以往任何時(shí)代不能比擬的。經(jīng)過將近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，黃河上中下游都開展了不同程度的治理開發(fā)，基本形成了“上攔下排，兩岸分滯”蓄泄兼籌的防洪工程體系，建成了三門峽等干支流防洪水庫和北金堤、東平湖等平原蓄滯洪工程，加高加固了下游兩岸堤防，開展河道整治，逐步完善了非工程防洪措施，黃河的洪水得到一定程度的控制，防洪能力比過去顯著提高。在黃河上中游黃土高原地區(qū)廣泛開展了水土保持建設(shè)，采取生物措施與工程措施相互配合，治坡與治溝并舉辦法，治理水土流失取得明顯成效。截至1995年底，累計(jì)興修梯田、條田、溝壩地等基本農(nóng)田7755萬畝，造林11802萬畝，興建治溝骨干工程854座，淤地壩10萬余座，溝道防護(hù)及小型蓄水保土工程400多萬處，一些地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境開始有所改善，輸入黃河的泥沙逐步減少。依靠這些工程措施和廣大軍民的嚴(yán)密防守，連續(xù)50年黃河伏秋大汛沒有發(fā)生洪水決溢的災(zāi)害，扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面，保障了黃淮海廣大平原地區(qū)的安全和穩(wěn)定發(fā)展。黃河的水資源在上中下游都得到了較好的開發(fā)利用。流域內(nèi)已建成大中小型水庫3147座，總庫容574億立方米，引水工程4500處，黃河流域及下游引黃灌區(qū)的灌溉面積，由1950年的1200萬畝發(fā)展到1995年的10700萬畝，流域內(nèi)河谷川地基本實(shí)現(xiàn)水利化，黃河供水范圍還擴(kuò)展到海河、淮河平原地區(qū)。在黃河干流上于1957年開工興建黃河第一壩——三門峽大壩，此后，相繼建成了劉家峽、龍羊峽、鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽、三盛公、天橋等7座水利樞紐和水電站。目前正在建設(shè)小浪底、萬家寨水利樞紐和李家峽、大峽水電站。已建在建的干流工程，總庫容563億立方米，發(fā)電裝機(jī)容量900多萬千瓦，年平均發(fā)電量336億千瓦時(shí)，約占黃河干流可開發(fā)水力資源的29%。這些水利水電工程，在防洪、防凌、減少河道淤積、灌溉、城市及工業(yè)供水、發(fā)電等方面，都發(fā)揮了巨大的綜合效益，促進(jìn)了沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。人民治黃50年，除害興利成效顯著，取得了令世人矚目的偉大成績，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

四

黃河的治理與開發(fā)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一件大事。治理黃河，又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的事業(yè)，需要一代又一代人長期堅(jiān)持不懈的努力。

在全國的大江大河中，黃河的治理任務(wù)最為繁重。黃河流域西北緊臨干旱的戈壁荒漠，流域內(nèi)大部分地區(qū)也屬干旱、半干旱區(qū)，北部有大片沙漠和風(fēng)沙區(qū)，西部是高寒地帶，中部是世界著名的黃土高原，干旱、風(fēng)沙、水土流失災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)目前的調(diào)查研究資料，流域內(nèi)風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重的土地面積約11.7萬平方公里，水力侵蝕面積約33.7萬平方公里，通稱水土流失面積45.4萬平方公里。嚴(yán)重的水土流失使黃河多年平均來沙量達(dá)16億噸，年最大來沙量達(dá)39億噸，成為世界上泥沙最多的河流。上中游地區(qū)土壤侵蝕產(chǎn)生的大量泥沙不斷輸往下游地區(qū)，在漫長的歷史時(shí)期沖積塑造了黃淮海大平原。同時(shí)，黃河的頻繁泛濫、改道又給下游平原地區(qū)造成巨大的災(zāi)難，黃河洪水威脅，成為中華民族的心腹之患。治理黃河，是防止荒漠化繼續(xù)向東南擴(kuò)張的前哨戰(zhàn)，是改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，再造山川秀美西北地區(qū)的重大措施，也是消除下游水患，保障廣大平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

黃河流域又是資源豐富、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，治理和開發(fā)黃河，對保證全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。黃河流域范圍內(nèi)總土地面積11.9億畝(含內(nèi)流區(qū))，其中耕地約1.79億畝，林地1.53億畝，牧草地4.19億畝，宜于開墾的荒地約3000萬畝。黃河下游現(xiàn)行河道洪泛可能影響范圍的總土地面積1.8億畝(12萬平方公里)，其中耕地1.1億畝，雖然不在流域范圍以內(nèi)，但仍屬黃河防洪保護(hù)區(qū)。據(jù)1991年的資料，流域內(nèi)探明的礦產(chǎn)有114種，在全國已探明的45種主要礦產(chǎn)中，黃河流域有37種。具有全國優(yōu)勢(儲(chǔ)量占全國總儲(chǔ)量32%以上)的有稀土、石膏、玻璃用石英巖、鈮、鉬、煤、鋁土礦、鋁、耐火粘土等8種。其中，煤炭資源在全國占有重要地位，己探明煤產(chǎn)地685處，保有儲(chǔ)量占全國總數(shù)的46.5%，資源遍布沿黃各省區(qū)，而且具有品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏淺、易開采等優(yōu)點(diǎn)。石油、天然氣資源也比較豐富，加上黃河干流的水力資源，實(shí)屬全國的能源富足地區(qū)，也是21世紀(jì)全國能源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

黃河水少沙多，多年平均河川徑流量約580億立方米，只占全國總量的2%，水資源貧乏，對于西北、華北缺水地區(qū)，黃河水資源尤其寶貴，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

按照全國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，黃河上游沿黃地帶和鄰近地區(qū)，將進(jìn)一步發(fā)展有色金屬冶煉和能源建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步建成開發(fā)西部地帶的一個(gè)重要基地。黃河上中游能源富集地區(qū)，包括山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、河南的廣大區(qū)域，將逐步建成以煤、電、鋁、化工等工業(yè)為重點(diǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全國重要的煤炭和電力生產(chǎn)基地。同時(shí)要大力開展水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。黃河下游沿黃平原，仍然是全國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地。黃河的治理開發(fā)促進(jìn)了黃河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展又對治理黃河提出了更高的要求。

黃河治理與開發(fā)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但今后的治理任務(wù)還十分繁重。防治水土流失、消除下游水患、合理利用水資源等都需要進(jìn)一步解決。客觀情況也在不斷發(fā)展，對黃河河情的認(rèn)識也需要不斷深化。我們堅(jiān)信，依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，消除黃河水害，開發(fā)黃河水利目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的